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Das Einkommensteuergesetz und die aufgrund dieses Gesetzes erhobenen Steuern sind wesentliche Stutzen der oeffentlichen Staatshaushalte in der Bundesrepublik Deutschland. Durch eine Veranlagung zur Einkommensteuer oder durch das Lohn- steuerabzugsverfahren unterliegen breite Bevoelkerungsschichten der Besteuerung nach dem Einkommensteuergesetz. Diese ‘Breitenwirkung’ macht die Einkommen- 1 steuer zu einem Gegenstand von grossem oeffentlichen Interesse. l Auch die gegen- wartigen Steuerreformen (1986, 1988, 1990) setzen im wesentlichen am Einkom- mensteuergesetz an. in Kritik, Das Einkommensteuergesetz unterliegt diesem Zusammenhang oftmaliger sowohl von politischer als auch von wissenschaftlicher Seite: Ihm wird vorge- worfen, es sei im Laufe der Jahre systematisch und terminologisch immer mehr verwahrlost und musse fundamental reformiert werden (Tipke 1986:150). Proble- matisiert werden sowohl systematische und rechtspolitische Schwachen des EStG, als auch die wirtschafts- und verteilungspolitische Folgen, die diese Strukturen nach sich ziehen. Dabei werden vor allem kritisiert: - die Hoehe der Steuersatze des EStG mit einem gegenwartigen Hoechstsatz von 56 % und die ‘kalte Progression’; - die hohe AEnderungshaufigkeit des Einkommensteuerrechts, die Normenflut im Steuerrecht im allgemeinen und die Ausdehnung des EStG durch eine wachsen- 2 de Zahl von Paragraphen und Absatzen; l die mangelnde Transparenz fur den Burger und das Fehlen einer durchgehen- 3 den Systematik fur den Rechtsanwender; l - das Ausmass an ausserfiskalischen Zielen durch die Einraumung von Steuer- vorteilen aller Art, mittels derer so gut wie alle denkbaren Zwecke gefoerdert 4 werden; l 1) Tipke (1986:161) schrankt das dahingehend ein, dass die Diskussion in der Bundesrepublik bis vor
