Die Zustandigkeit fur die Erledigung von Verwaltungsaufgaben in Deutschland ist auf eine Vielzahl juristischer Personen verteilt. Oft werden die zunachst ausdifferenzierten und verteilten Aufgaben auch gemeinsam ausgefuhrt. Sowohl die Kompetenzverteilung als auch die Kooperation bergen indes Probleme. Sie fuhren praktisch zu Entscheidungsblockaden und Mehraufwand aufgrund von Abstimmungsbedurfnissen sowie rechtlich zu Gefahrdungen der demokratischen und der rechtsstaatlichen Funktionen der Kompetenzordnung. Markus Winkler entwickelt einen neuen Ansatz, um diese Probleme dauerhafter Verwaltungskooperation zu loesen. Den Schlussel zur Loesung bilden die besonderen Rechtsverhaltnisse im Kompetenzverbund. Sie umfassen Pflichten der Beteiligten im gegenseitigen Verhaltnis, insbesondere eine Pflicht zu sorgfaltiger Zusammenarbeit, sowie gegenuber den Legitimationssubjekten und Adressaten der Verwaltungstatigkeit.