A presente obra e resultado da dissertacao de mestrado no curso de Pos-graduacao da Universidade Federal de Sao Carlos/SP (UFSCar/2005). Nesta, se analisa, comparativamente, o desempenho de dois governos municipais, no interior do Estado do Parana Dois Vizinhos e Palmas, na tentativa de implementar politicas publicas caracterizadas pela participacao da comunidade no planejamento e controle da execucao das acoes e servicos na saude - atraves de seus respectivos Conselhos Gestores. O objetivo centra-se em duas frentes: primeiro, o teste de uma teoria macro (teoria do Civismo, de Robert Putman) na esfera micro, em termos regionais e espaciais; segundo, entender as razoes que explicam as diferencas na trajetoria trilhada por esses governos no implemento e sucesso de suas politicas. A analise dos dados relevou que a explicacao para as diferencas nos resultados alcancados estaria relacionada com o carater civico da vida social e politica de cada comunidade, os quais estao agrupados na rubrica da cultura politica e marcam a concepcao dos individuos a respeito de seus governos, governantes e instituicoes politicas.