A pesquisa tem como estudo de caso a Comunidade Dandara - um assentamento urbano precario situado na Regiao Norte da cidade de Belo Horizonte (MG). O objetivo do estudo e demonstrar que a baixa capacidade dos negociadores, representantes dos setores distintos, por alguns motivos, impede a consolidacao do consenso. O livro tambem identifica a atuacao dos atores envolvidos em um processo de negociacao que buscava a destinacao dos ocupantes e do terreno. A pesquisa, ainda, demonstra que a cidadania no Brasil ainda e fragil e, na otica de muitos envolvidos, se concretiza atraves de uma decisao judicial.